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重庆市万盛经济技术开发区国有资金投资项目管理办法

发布时间:2014-11-18  

万盛经开发〔201418

重庆市万盛经开区管委会

关于印发万盛经开区国有资金投资项目

管理办法通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,管委会各部门,经开区开发投资集团有限公司,驻经开区有关单位:

《万盛经开区国有资金投资项目管理办法》经管委会第61次主任办公会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

万盛经开区管委会       

                                   2014年4月9       

 

 

重庆市万盛经济技术开发区

国有资金投资项目管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步规范万盛经开区国有资金投资项目管理,提高投资效益,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的国有资金投资管理体制,根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《重庆市政府投资项目管理办法》等相关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全部使用国有资金及国有资金占控股或者主导地位的,100万元以上的施工(土建施工、材料设备采购及安装、装饰装修、拆除、修缮等)项目和50万元以上与施工有关的服务(勘察、设计、规划、监理等)项目的管理。

第三条 本办法所称国有资金是指各级财政性资金,以财政资金作为还款来源或还款担保的借贷资金,万盛经开区管委会管理的国有公司的融资建设资金:

(一)国债以及中央、市、地方财政预算内外安排的各类建设资金;

(二)政府融资及利用政府信誉、财政负责兜底偿还的各类建设资金;

(三)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产收益、土地收益用于投资的建设资金;

(四)国际金融组织和外国政府的贷款及接受赠款、捐款性建设资金;

(五)其他财政性的建设资金。

第四条 国有资金投资项目按性质分类,包括新建、扩建、改建、续建、迁建和恢复建设项目。国有资金投资的方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等,国有资金投资重点是以下领域的项目:

(一)水利、能源、交通、城市公用设施等基础性项目;

(二)生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;

(三)公共服务设施项目;

(四)重点扶持的工业、旅游等产业发展项目。

第五条  国有资金投资项目的建设必须坚持以下原则:

(一)坚持量入为出、综合平衡的原则;

(二)严格按照批准的投资计划进行建设;

(三)严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工;

(四)坚持概算控制预算,预算控制决算的原则;

(五)建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制和项目合同制,确保工程质量,注重投资效益。

第六条  国有资金投资项目实行统一协调、分工配合的管理体系。

(一)发展改革局为国有资金投资项目的综合管理部门,负责牵头编制国有资金投资项目年度投资计划;负责项目立项,可行性研究报告和投资概算的审查和批复;负责指导、协调和综合监督全区的招标投标工作;组织开展重大投资项目稽察工作。

(二)财政局按照投资评审的有关要求,对国有资金投资项目的预算进行审查和批复;负责对资金的使用进行管理和监督;实施国有资金投资项目基建财务、会计制度的管理和监督;督促项目建设单位对完工项目按国有资产管理要求进行管理。

(三)审计局负责按照相关法律法规的规定对国有资金投资项目开展审计监督工作。

(四)监察局负责项目建设招标投标制、合同制、工程监理制等法律法规的执行情况和廉政责任制落实情况的监督检查和责任追究;负责对本办法的执行情况进行监督检查,并将年度督查结果报经开区党工委和管委会。

(五)规建、交通、市政、水务等相关行业主管部门,按各自职责对国有资金投资项目进行管理和监督。

第七条 经开区范围内的国有资金投资项目适用本办法。上级对使用市级及以上财政资金的国有资金投资项目另有管理规定的,从其规定。

 

第二章 项目审批

 

第八条 国有资金投资项目应当具备下列基本条件:

(一)符合本地区国民经济和社会发展中长期规划;

(二)符合本地区城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划;

(三)符合国家、市产业政策和环境保护规定;

(四)具有必要性和可行性;

(五)投资资金来源确定。

第九条  国有资金投资项目必须按基本建设程序办理立项审批、土地审批、规划审批、环保审批、可行性研究报告审批、初步设计审批、总投资概算和预算(最高限价)审查、工程招标、施工许可、决(结)算审计等手续。

第十条  国有资金投资项目由项目建设单位向区发展改革局提出立项申请,区发展改革局根据年度投资计划,对符合立项条件的项目,按规定的权限审批或转报。

立项申请应当提供立项申请文件、项目建议书、资金证明文件或材料及法律法规规定的其他材料。其中项目建议书应当按照规定对建设项目的必要性、可行性和预期效益进行初步分析论证。

在项目建设单位立项申请资料齐备的情况下,发展改革局应在正式受理立项申请后5个工作日内作出立项审批决定,并及时通知项目建设单位。

第十一条 项目经立项批准后3个月内,项目建设单位应当依法委托有相应资质的中介机构按规定编制可行性研究报告,在取得规划选址意见书、建设用地预审文件、环境影响评价文件以及其他必备的要件后,报区发展改革局审查批复。可研报告批复时应对项目的建设内容、建设方案、总投资、资金来源、招标范围、招标方式和招标组织形式等内容进行核定。

立项批复期满后,项目建设单位未向区发展改革局申报可行性研究报告又无正当理由的,立项批复文件自动失效。若有特殊情况需要延长期限的,需向区发展改革局提出延期申请,延长期限最长不得超过3个月。

第十二条  区属审批权限内的项目,可行性研究报告由区发展改革局组织有相应资质的中介机构进行评估审查后批复。总投资2000万元(含2000万)以下的项目,按简易程序评审;总投资2000万元以上的项目按一般程序评审。

按简易程序评审可研报告的项目,在项目建设单位可研审批资料齐备的情况下,发展改革局应在正式受理可研报告审批申请后10个工作日内作出可研报告审批决定,并及时通知项目建设单位。

按一般程序评审可研报告的项目,在项目建设单位可研审批资料齐备的情况下,发展改革局应在正式受理可研报告审批申请后15个工作日内作出可研报告审批决定,并及时通知项目建设单位。

第十三条  可行性研究报告经批准后6个月内,项目建设单位应委托有资质的设计单位,按照可行性研究报告批准的内容、规模、标准进行初步设计,初步设计必须报行业主管部门审批。

项目建设单位在初步设计审批资料齐备的情况下,行业主管部门应在正式受理初设审批申请后20个工作日内作出初步设计审批决定,并及时通知项目建设单位。

可行性研究报告批复有效期满后,项目建设单位未向区发展改革局报批总投资概算又无正当理由的,其批复文件自动失效。若有特殊情况需要延长期限的,需向区发展改革局提出延期申请,延长期限最长不得超过3个月。

第十四条  初步设计经批准后,项目建设单位应委托有资质的中介机构依据经批准的初步设计编制项目总投资概算并报区发展改革局审查后批复,经批复的投资概算是控制国有资金投资项目总投资的依据。送审总投资概算时应提供总投资概算审查申请文件、立项批复、可研批复、初步设计图纸和初步设计批复、投资概算书,以及其他相关必备资料。

在项目建设单位概算审查资料齐备的情况下,发展改革局应在正式受理概算审查申请后15个工作日内出具征求意见稿,在征求项目建设单位意见后及时出具概算批复。

经概算审查,总投资概算超过可行性研究报告批复的总投资10%及以上或增加金额200万元及以上的项目,应当按程序重新报批可行性研究报告。

对总投资300万元(含300万)以下的国有资金投资项目简化审批程序,不单独审查投资概算,在审查项目可行性研究报告时一并批复项目总投资概算。

第十五条  未经批准不得擅自提高国有资金投资项目的建设标准、扩大建设规模、增加建设内容和建设资金。

第十六条  总投资概算经审查后,项目建设单位应严格依照批准的初步设计和总投资概算,委托设计单位进行施工图设计、编制工程预算,施工图设计的规模、标准不得超过初步设计,预算不得超过总投资概算。项目投资预算由区财政局投资评审中心按照《重庆市万盛经济技术开发区政府投资项目预算评审管理办法(暂行)》的规定进行审查后批复。未经概算审查和预算审查的国有资金投资项目不得进行招标。

在项目建设单位预算审查资料齐备的情况下,财政局投资评审中心应在正式受理预算审查申请后15个工作日内出具征求意见稿,在征求项目建设单位意见后及时出具预算批复。

第十七条  国有资金投资项目经概算、预算审查后,有相应资金或资金来源已落实,才能进行施工招标。项目的招标公告和招标文件经区发展改革局备案后,在规定的媒介公开发布。工程建设项目的招标方式严格按照招标投标法律法规的规定执行,若有特殊情况要采取邀请招标方式的,需报经开区管委会主任办公会审定。

 

第三章 投资计划

 

第十八条  编制国有资金投资项目年度计划应当遵循量入为出的原则,立足当前,着眼长远。要在充分拓展筹资渠道的基础上,统筹兼顾,集中财力保证重点建设,确保资金安全、合理、有效使用。

第十九条  国有资金投资项目年度投资计划包括经开区融资、打捆和综合平衡的财政性资金投资。

第二十条  国有资金投资项目年度投资计划由发展改革局和财政局会同项目主管部门拟定,经经开区管委会审定批准后执行

第二十一条  年度投资计划安排的国有投资资金由财政局按预算管理规定进行管理。

第二十二条  国有资金投资项目按照基本建设财务制度和会计制度进行核算,实行报帐制管理。

国有资金投资项目依据施工合同按工程进度支付建设资金,由项目建设单位提出支付申请,经监理单位、行业主管部门、发展改革局、财政局审核后按规定报经开区管委会分管领导审批。

第二十三条  项目建设单位应坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,按照项目审批的建设内容、规模、标准使用资金,不得擅自调项、挪用。

第二十四条  年度投资计划一经下达,必须严格执行。对未纳入年度投资计划的项目,原则不予安排、拨付建设资金,项目建设单位也不得通过其他方式对项目进行资金投入。确因建设需要,必须新增项目的,需报请经开区管委会主任办公会审定。

 

第四章 项目建设

 

第二十五条  项目建设单位应当依法办理规划、用地、环保、建管等手续,严格依照批准的初步设计及项目投资概(预)算,依法委托设计单位设计施工图,禁止“边勘察、边设计、边施工”。

第二十六条  项目建设单位应当依法采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和设备材料供应单位。项目招标范围、招标组织形式、招标方式必须报发展改革局核准。按照核准的项目招标内容编制招标文件并报经开区发展改革局审查和备案,有关行政管理部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监督。未依法实行招投标的项目不得开工建设,有关行政管理部门不得安排投资计划和拨付资金。

不具备自行招标条件的国有资金投资项目业主必须实行委托招标。项目业主确定代理机构必须在发展改革局招投标代理库中随机抽取、确定招投标代理机构。发展改革局对代理库进行一年一定的动态管理,严把代理机构入门关。

第二十七条  项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应依法订立书面合同。国有资金投资项目施工建设实行履约保证金制度。

国有资金投资项目的施工合同应送行业主管部门审查后,报发展改革局备案。

第二十八条  项目建设过程中,项目建设单位、施工单位、监理单位必须严格按施工合同、工程设计要求和概(预)算审查结果进行建设。除因设备、原材料价格、征地拆迁费用上涨等不可预见的因素,或者因技术、水文、地质等原因而变更设计,导致工程扩大规模、增加内容或者提高建设标准的外,国有资金投资项目一律不得超过经批准的项目总投资。

第二十九条  因本办法第二十八条规定的原因确需增加投资的,项目建设单位必须向发展改革局提出概算调整申请,履行相关程序,经同意后方可实施,严禁不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。

(一)超过总投资概算10%以下(不含10%)且超额200万元(不含200万)以下的项目,由发展改革局委托中介机构评审后,报经开区管委会分管投资和财政的领导审定。

(二)超过总投资概算10%30%(不含30%)且超额在200万元至1000万元(不含1000万)的项目,由发展改革局牵头组织财政、规划建设等相关部门对概算调整的原因及合理性进行审查后形成审查意见并报经开区管委会分管投资和财政的领导初审,是否进行设计变更、增加总投资概算由经开区管委会主要领导审定。

(三)超过总投资概算30%及以上或超额1000万元及以上的项目,由发展改革局牵头组织财政、规划建设等相关部门组成联合调查组,对项目概算调整的原因及合理性进行审查后形成审查意见并报经开区管委会主任办公会研究决定。

第三十条  严格控制项目建设单位概算调整的次数,同一项目概算调整原则上不得超过一次。

第三十一条  总投资概算调整报批时应提供概算调整申请文件,原工程总投资概算批复,相应资质的中介机构编制的概算调整报告(概算调整报告包含调整概算与原批复概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法等内容),工程变更的审批文件或备案证明、变更后的工程设计全套图纸和设计说明书。

第三十二条  国有资金投资项目禁止挂靠承包、转包和违法分包。

第三十三条  国有资金投资项目依法实行工程监理制,监理单位必须具备相应资质,不得与项目建设单位以及设计、施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。

第三十四条  国有资金投资项目竣工后由审计局按照《重庆市万盛经济技术开发区国家投资建设项目审计办法》的规定进行竣工决(结)算审计,竣工验收工作按国家有关规定组织实施。

第三十五条  国有资金投资项目经验收合格后应当办理权属登记手续,项目建设单位依法做好项目档案资料的管理。

 

 

第五章 监督管理

 

第三十六条  发展改革局按照有关规定对国有资金投资项目实施的全过程进行稽察,逐步建立国有资金投资项目实施后评制度。

第三十七条  财政局、审计局依法对国有资金投资项目实施财务监督、审计监督。财务监督可根据项目实际情况委派会计或财务总监进行。

第三十八条  监察局负责对行政监察对象在项目审批、概预算审查、招标投标、工程建设等全过程中是否存在违规违纪行为进行全面监督。

环保、规建、交通、市政、水务、农林、卫生等有关职能部门按各自职责对项目进行指导、管理和监督。

第三十九条 项目建设单位,勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在国有资金投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。

有关部门应当设置并公布举报电话号码及其他投诉举报方式。任何单位和个人有权举报国有资金投资项目管理中的违法行为。

 

第六章 责任追究

 

第四十条 项目建设单位在国有资金投资项目管理中有下列行为之一的,责令限期整改,并对相关责任人员进行组织处理或纪律处分:

(一)未按基本建设程序完善相关手续,擅自开工的;

(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大用地规模及建设规模、增加建设内容的;

1.未按规定程序办理而擅自增加项目投资10%(不含10%)以内或超额200万(不含200万)以下的,给予其诫勉谈话或通报批评处理;

2.未按规定程序办理而擅自增加项目投资30%以下(不含30%)或超额200万至1000万(不含1000万)的,给予其停职检查或调整岗位处理;

3.未按规定程序办理而擅自增加项目投资30%及以上或超额1000万及以上的,给予责令辞职或免职处理。

以上行为同时需要追究纪律责任的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理

(三)未依法实行招标的;

(四)未依法签订合同、未尽合同审查职责、未实行工程监理制的;

(五)未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;

(六)未办理所有权登记的;

(七)其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

第四十一条 行政监管部门及其工作人员在国有资金投资项目管理中有下列行为之一的,责令限期改正,并对主要责任人和直接责任人员进行组织处理或纪律处分:

(一)出具虚假专业审查意见的;

(二)违法批准可行性研究报告、设计文件和项目总投资概算的;

(三)违法下达投资计划的;

(四)违法批准增加建设资金的;

(五)违法拨付建设资金的;

(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(七)为不具备条件的申请人办理审批许可的;

(八)其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

第四十二条 行政监管部门负责人授意有关单位、个人违反本办法规定,干预或者变相干预国有资金投资项目决策的,给予组织处理或纪律处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条  参与项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政监管部门按职责分工将其列入不良行为记录名单(法律法规和规章另有查处规定的,从其规定):

(一)咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总投资概算、预算、结算、决算咨询评估中弄虚作假,或者评估结论严重失实的;

(二)设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告、总投资概算对项目进行初步设计及施工图设计,情节严重的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的;

(四)施工单位转包或违法分包建设工程的;

(五)监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的;

(六)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(七)建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

项目建设单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单;有前款规定行为的单位,自被列入不良行为记录名单之日起5年内,项目建设单位不得委托其承担项目的相关工作;对其直接负责的工作人员通报给行业主管部门和行业协会处理。

第四十四条 国有资金投资项目发生重大质量或安全事故的,除依法追究有关单位和个人的法律责任外,并依法追究对该项目有直接管理监督职责的行政领导人的行政责任。

 

第七章 附 

 

第四十五条  本办法自发文之日起执行。原《万盛经开区国有资金投资项目管理办法(试行)》(万盛经开发〔201214号)停止执行。

第四十六条  本办法由发展改革局负责解释。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  重庆市万盛经开区行政办公室               2014年4月9印发


 
     
     
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